Viešųjų pirkimų tarnyba (VPT) įpareigojo Turto valdymo ir ūkio departamentą prie Vidaus reikalų ministerijos (VRM) nutraukti kelionių pirkimo sutartis su agentūra „Vestekspress“ – šios, tarnybos nuomone, sudarytos pažeidžiant Viešųjų pirkimų įstatymą.

Sutarčių vertė – daugiau kaip 2 milijonai litų. Nuo šių metų liepos mėnesio tai jau ne pirmas kartas, kada VPT liepia valstybės institucijoms nutraukti sutartis su šia kelionių agentūra. Spalio mėnesį, ilgai diskutavusi su VPT, naują kelionių paslaugų pirkimo konkursą galiausiai paskelbė Ministro Pirmininko tarnyba, kuri su „Vestekspress“, pažeisdama įstatymus, buvo sudariusi sutartį už 1,8 milijono litų.

Kelionių agentūrai „Vestekspress“, sudariusiai milijoninės vertės kelionių paslaugų sutartis su Seimo kanceliarija, Aplinkos, Energetikos, Ūkio, Kultūros ministerijomis ir šiek tiek kuklesnės vertės sutartis su dar ne viena valstybės įstaiga ar institucija, VPT jau ne pirmą kartą prisuka valdiškų (Lietuvos ar Europos Sąjungos) pinigų kranelį. Šį kartą VPT konstatavo, kad Turto valdymo ir ūkio departamentas prie VRM, kuris kelių ministerijos departamentų pavedimu organizavimo kelionių agentūrų paslaugų pirkimą, turi nutraukti su šia kelionių agentūra sudarytas sutartis ir, jeigu yra poreikis, pirkti keliones skelbiant naują konkursą.

Kelionėms – daugiau kaip 2 milijonai litų

Turto valdymo ir ūkio departamentas prie VRM apie supaprastintą papildomųjų ir pagalbinių paslaugų transporto paslaugų, kelionių agentūrų paslaugų ir panašių paslaugų pirkimą paskelbė 2010 metų liepos 16 dieną.

VYRIAUSYBĖS KANCELIARIJA PIRKO KELIONES UŽ 1.8 MLN. LT PAŽEISDAMA ĮSTATYMĄ

NAPOLEONO SINDROMAS VYRIAUSYBĖS RŪMUOSE

Sprendžiant iš supaprastinto pirkimo skelbimo, buvo planuota pirkti tiesioginius skrydžius ekonomine klase: Vilnius–Briuselis–Vilnius: 366, Vilnius–Stokholmas–Vilnius: 60, Vilnius–Berlynas–Vilnius: 50, Vilnius–Praha–Vilnius: 45, Vilnius–Paryžius–Vilnius: 45, Vilnius–Varšuva–Vilnius: 9, Vilnius–Kopenhaga–Vilnius: 9. Buvo ketinama pirkti ir skrydžius su persėdimais ekonomine klase: Vilnius–Briuselis–Vilnius: 196, Vilnius–Stokholmas–Vilnius: 35, Vilnius–Berlynas–Vilnius: 35, Vilnius–Praha–Vilnius: 30, Vilnius–Paryžius–Vilnius: 15, Vilnius–Budapeštas–Vilnius: 14, Vilnius–Varšuva–Vilnius: 6, Vilnius–Kopenhaga–Vilnius: 6, Vilnius–Nikosija–Vilnius: 12.


Pirkime buvo numatyti ir kiti skydžiai – tiesioginiai skydžiai ir skrydžiai su persėdimais Europoje ekonomine klase – 412, tiesioginiai skrydžiai ir skrydžiai su persėdimais Europoje verslo klase arba už Europos ribų – 15. Pažymėtina, kad pirkimas buvo susijęs su projektu arba programa, finansuojama Europos Sąjungos lėšomis.

Centrinio viešųjų pirkimų portalo (CVPP) sistema nerodo, kas dalyvavo paskelbtame konkurse. Iš šios sistemos matyti tik tai, su kuo VRM pasirašė sutartis.

Viena sutartis, kurios vertė apie 248 515 litų, praėjusių metų rugsėjo 22 dieną buvo sudaryta su „Vestekspress“, antroji – tų pačių metų rugsėjo 23 dieną, kurios vertė – 350 tūkstančių litų, buvo sudaryta su ta pačia kelionių agentūra „Vestekspress“, o trečioji, su „Vestekspress“ pasirašyta keliomis dienomis anksčiau – rugsėjo 15 dieną, jau stebina savo verte: 1,5 milijono litų. Remiantis CVPP duomenimis, iš viso po šio pirkimo VRM su „Vestekspress“ pasirašė tris sutartis, kurių bendra vertė – daugiau kaip 2 mln. litų. Reikia pastebėti, kad VRM tokiais mostais „perspjovė“ Ministro Pirmininko tarnybą, kuri, kaip liepos mėnesį konstatavo VPT, pažeisdama Viešųjų pirkimų įstatymą, su minėta kelionių agentūra kelionėms pirkti buvo pasirašiusi sutartį už 1,8 mln. litų.

Pasirašius su VRM šias sutartis kelionių agentūra „Vestekspress“ atsidūrė VRM dešimtuko pirmoje vietoje pagal bendrą sutarčių vertę, sudarytą su kiekvienu tiekėju, o dešimtuke, kuris sudaromas pagal didžiausias sudarytas sutartis, – antroje vietoje.

VRM užlipo ant to paties grėblio

Viešųjų pirkimų prievaizdai, įvertinę minėtą VRM skelbtą supaprastintą konkursą „Kelionių agentūrų paslaugų pirkimas“, konstatavo, kad „pirkimo sąlygose nustatytas pasiūlymų vertinimo kriterijus – kelionės aptarnavimo įkainis – yra neobjektyvus ir netinkamas, kadangi vertinama ne pirkimo objekto sudėtinių dalių kaina, o tik tiekėjo taikomas kelionės aptarnavimo įkainis“. Pasak VPT, toks vertinimo kriterijus negarantuoja, kad perkančioji organizacija – šiuo atveju VRM – kelionių organizavimo paslaugas įsigis už mažiausią kainą, racionaliai naudodama tam skirtas lėšas, kadangi tiekėjai, konkuruodami tarpusavyje ir siekdami būti pripažinti laimėtojais, teikia mažiausius galimus – 0,00 Lt – aptarnavimo įkainius, ir tokiu atveju laimėtoju pripažįstamas tiekėjas, anksčiausiai pateikęs pasiūlymą, o ne pasiūlęs reikalingas paslaugas už mažiausią kainą.

Situacija primena istoriją su garsiąja 1,8 mln. Lt vertės sutartimi, kurią su „Vestekspress“ buvo sudariusi Ministro Pirmininko tarnyba. Tuomet VPT, tikrinusi Ministro Pirmininko tarnybos kelionių pirkimą, konstatavo, kad pirkimo dokumentuose nustatytas pasiūlymų vertinimo kriterijus – kelionės aptarnavimo įkainis – yra neobjektyvus ir netinkamas, nes tiekėjai teiktų mažiausius galimus – 0,01 Lt – aptarnavimo įkainius, ir tokiu atveju laimėtoju būtų pripažintas tiekėjas, anksčiausiai pateikęs pasiūlymą. „Pažymėtina, jog vykdant šį viešąjį pirkimą taip ir įvyko. Perkančioji organizacija pasiūlymams vertinti pasirinko ne pirkimo objekto sudėtines dalis, o tik tiekėjo taikomą kelionės aptarnavimo dydį. Tuo perkančioji organizacija pažeidė Viešųjų pirkimų įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus skaidrumo ir proporcingumo principus“, – buvo rašoma VPT išvadoje.

Pasak VPT, tą sykį Pirkimo komisija, kuri vertino neatmestų tiekėjų pasiūlymus, nelygino jų tarpusavyje, neidentifikavo neįprastai mažos kainos ir nesikreipė į tiekėjus, pasiūliusius neįprastai mažą kainą, dėl jos pagrindimo. Nepaprašiusi pagrįsti neįprastai mažų kainų ir negavusi pagrindimo, Pirkimo komisija nustatė pasiūlymų eilę ir laimėjusį pasiūlymą.

Detalė: prisiminus Ministro Pirmininko tarnybos organizuotą kelionių paslaugų pirkimo konkursą, bent jau aišku, kokios kelionių agentūros jame dalyvavo ir kokie buvo jų pasiūlymai. Ministro Pirmininko tarnybos skelbtame konkurse pasiūlymus pateikė 6 kompanijos. Penkių iš jų – „Vestekspress“, „BPC Travel“, „Baltijos kelionių agentūra“, „Baltic Clipper“ ir „ZIP travel“ – pasiūlymo kaina buvo 0,01 Lt. „Estravel Vilnius“ pasiūlymo kaina buvo 0,51 Lt. Sutartis, kaip žinoma, buvo sudaryta su „Vestekspress“.

Pasakyti, kas be „Vestekspress“ dalyvavo Turto valdymo ir ūkio departamento prie VRM skelbtame konkurse kelionių paslaugoms pirkti, neįmanoma – viešai prieinamos informacijos CVPP nėra.

Rado ir daugiau įstatymo pažeidimų

Be jau minėto, VPT nuomone, neobjektyvaus ir netinkamo pasiūlymų vertinimo kriterijaus, VRM Viešojo pirkimo komisija padarė ir daugiau Viešųjų pirkimų įstatymo ir taisyklių pažeidimų – pavyzdžiui, neužtikrino, kad „pirkimo dokumentai turi būti tikslūs, aiškūs, be dviprasmybių, kad tiekėjai galėtų pateikti pasiūlymus, o perkančioji organizacija nusipirkti tai, ko reikia“, vertindama pasiūlymus, kurie nebuvo atmesti, nelygino jų tarpusavyje ir nesikreipė į tiekėjus, kurie pasiūlė neįprastai mažą kainą, kad šie ją pagrįstų.


„Tarnyba konstatuoja, kad nustatyti Viešųjų pirkimų įstatymo pažeidimai turėjo įtakos pirkimo rezultatui ir tikslui“, todėl, VPT nuomone, „sutartys turi būti nutrauktos ir, esant poreikiui, iš naujo organizuoti viešieji pirkimai“.

Ar VRM atsižvelgs į VPT nuomonę, ar, kaip Ministro Pirmininko tarnyba, mėgins grasinti teismais, paaiškės netrukus. Kol kas naujienų portalas Alfa.lt VRM pozicijos šiuo klausimu negavo.

Vis dėlto reikia pastebėti, kad, ilgokai pasiginčijusi su viešųjų pirkimų prievaizdais, Ministro Pirmininko tarnyba šių metų spalį paskelbė naują kelionių organizavimo konkursą.